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通博官网下载中心:全球职业教育发展回顾与前瞻

发布时间:2022-05-19 作者:苑大勇 刘华蓉 李淑静 来源:中国教育报

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当前,新修订的《中华人民共和国职业教育法》已经实施,职业教育作为培养高素质技术技能人才的基础性工程,不仅取得了与普通教育同等重要的法律地位,而且获得了空前力度的推进,正步入前途广阔、大有可为、大有作为的新征途。

放眼世界,职业教育也在全球范围内不断改革和发展。过去一年,联合国教科文组织、欧盟委员会、经济合作与发展组织、世界经济论坛等全球和区域性组织纷纷发布报告,敦促重视职业教育。世界各国加大对职业教育的扶持和投入、推广数字技术、增进国际合作、改革证书制度、加强可持续发展,职业教育获得了进一步发展。中国教育报刊社职业教育中心联合北京外国语大学国际教育学院、中国职业技术教育学会外语教育工作委员会、外语教学与研究出版社等对2021年全球职业教育发展状况进行了收集和分析,以期揭示未来全球职业教育发展趋势。

    疫情蔓延持续影响全球职业教育发展

2021年,世界范围内新冠肺炎疫情依旧蔓延,职业教育的发展遭遇严峻挑战。联合国教科文组织2021年发布的《全球教育监测报告》指出,80%以上的技术培训课程侧重于实践教学,职业技术教育与培训受疫情影响较大。疫情导致就业市场低迷,也直接影响全球职业技术培训。从全球范围看,在疫情严重的区域,职业学校难以开展正常的教学活动,不得不停课停学,部分私营职业教育机构特别是小型机构面对疫情冲击直接停止办学。同时,疫情带来的就业岗位减少和人员流动风险,也导致企业接受学生实习意愿降低,学生实习机会减少。此外,疫情下国际旅行的限制,也导致国际交换生、教师国际间交流与培训等项目明显减少。一方面,疫情推进了职业学校开展远程教学的进程,职业教育相关的线上课程、线上培训明显增加,用于远程教学的信息技术方面的投入明显增加;另一方面,疫情也催生了生产企业加快自动化的紧迫感,机器人、自动化流水线代替人工的趋势加快,将直接带来劳动力需求的衰减,对就业和职业教育的专业布局带来影响。

    国际组织更加关注职业教育改革前景

全球经济和教育发展面临前所未有的挑战,社会发展需求也不断变化。全球各大行业和职业教育组织纷纷号召,职业教育、培训和技能再培训等应顺应时代发展、紧跟科技前沿,从多个方面为全球发展培养具有前瞻性和国际化的专业技术人才。欧盟委员会发布的《工业5.0:迈向可持续的、以人为本的、富有弹性的欧洲工业》报告指出,教育培训和技能提高培训等应适应产业数字化转型。世界经济论坛发布《构建工作技能共同语言:全球分类学》和《提高技能:实现共享繁荣》两份报告,为职业教育人才培养与评价提供了新的指导标准,并呼吁各国加强校企合作,共同培养职业与技能对口的“时效性”专业性人才。经合组织发布年度教育概览报告,倡导各国加大教育投资以支持职业教育发展,助力踏入职场的年轻人提升自我竞争力。世界职业院校联盟发布《全球专业技术教育与培训未来发展前景》报告,强调终身学习和电子信息技术的重要性。

    各国加大投入带来职业教育发展新契机

为满足未来社会对技能人才的需求,推动国家经济持续增长,世界各国纷纷采取措施特别是加大投入发展职业教育。例如,挪威政府优先安排经费提供教育援助,失业和下岗人员可以领取失业救济金与接受多种形式的教育,同时拨款4000万欧元帮助受疫情影响的私立大学和职业学校,疫情期间职业学校的学生数量和教育质量得到明显提升。澳大利亚调整联邦预算,明确提到要保护就业,并提高劳动力技能以适应未来工作,通过提高学徒工资补贴培养技工人才,学徒制热潮达近五年新高。荷兰教育部为中等职业教育、高等职业教育和研究型大学的学生提供临时援助计划,为受疫情影响延迟毕业的学生提供学费补贴。美国教育部拨款1300亿美元,帮助包括职业学校在内的学校落实重新开放措施,并为所有学生提供服务,帮助学校应对疫情影响,并加大了对免费社区学院和劳动力培训的资助。

    各国进一步立法保障职业教育发展

为保障职业教育发展,全球部分国家2021年推出了新的促进职业教育发展的法案和规定。瑞士联邦职业教育和培训的新法案于2021年8月1日正式生效,新法案将瑞士职业教育提升至更高的层次,规定瑞士职业教育研究和教师培训机构,可提供本科和硕士层次职业教育学位。同月,芬兰通过新法案,将义务教育年限由9年延长至11年,职业教育也被纳入义务教育年限内。为确保该计划的顺利实施,芬兰政府决定2021年至2024年逐步提高财政专项拨款,让更多学生享受免费职业教育。

    全球职业教育数字化改革进程加快

在疫情大流行背景下,数字经济发展速度加快,各国职业教育体系也充分依托数字教育优势,大力发展数字教育。德国发起“数字教育倡议”,为数字基础设施建设提供必要支持,并通过“公司间职业培训中心数字化”的特殊计划为跨公司职业培训提供资金,创建数字化培训平台,使职业院校学徒和在职人员在数字教育下获得更加深入、更具针对性的职业技能发展。越南开展了加快数字化供需对接的数字化转型,教育培训部门广泛开展在线教学、在线考试,并计划在未来建设健全的技术生态系统,创建数字技术平台,发展人工智能技术及信息技术人力资源,使数字化为职业教育、职场需求发挥更大的作用。

    全球职业教育国际合作与交流活跃

尽管新冠肺炎疫情影响了国际出行,延缓了国际职业教育领域的交流与合作,但以线上线下结合等多种形式开展的国际合作交流并未间断。2021年,欧洲委员会和国际劳工组织(ILO)联合举行了高级别会议,探讨新的欧洲学徒联盟(EAfA)的关键优先事项。由中国职业技术教育学会发起的“一带一路”职业教育国际研讨会等多个国际会议召开,探讨职业教育国际合作热点问题。除国际会议外,各国出台政策鼓励职业教育的国际合作和交流。比如,英国启动实施新的图灵计划资助申请,计划获得1.1亿英镑支持,约4万名学生将获得海外学习机会;澳大利亚联邦政府启动了多项计划,与双边和多边合作伙伴开展资格认证和在线教育,并推进《2025年职业教育与培训国际参与战略》实施,鼓励职业教育领域的跨国交流等。由于在线方式简便易行,职业教育的国际交流呈现出更加活跃的状态。

    职业资格证书制度继续得到认可和推行

为充分发挥职业资格证书在提高技能和促进就业方面的作用,世界各国积极完善职业教育成果认证机制,激励职业院校学生和各类在职人员通过接受职业技能教育获得职业资格证书,从而更好地与职场技术技能需求相匹配。2021年,经合组织高等教育政策小组发布教育政策文件,呼吁各国政府加强对“微证书”的重视和干预,支持失业人群重新就业,并为进入高等教育铺平道路。比利时安特卫普大学将“微证书”开发成为职业技能领域的入门认证标准,将部分学位与微证书相关联,为学生进入职场搭建桥梁。加拿大斥资在职业学院创建与行业相关的微证书制度,帮助职业院校学生和在职人员提高专业技术技能。英国政府投资开展T-level技术资格证书建设,打造社会认可的职业技能证书制度,同时引进世界一流的设施设备支持资格证书获得者的发展。

    绿色发展、可持续发展理念融入职业教育

在疫情防控背景下,世界各国更加关注职业教育的绿色、可持续发展。联合国教科文组织在《柏林可持续发展教育宣言》中强调教育对可持续发展的重要性,呼吁各国通过教育整合可持续发展的各个方面,使绿色、可持续发展理念在教学环境、课程设计、课堂教学中得以体现。对此,世界各国纷纷响应。日本修订《高等学校设施配备指南》并明确指出,要提高院校建筑性能,提高各类教学设备的使用效率,同时引入可再生能源的使用。德国企业培训研究所和联邦职业教育研究所联合发布《构建可持续发展学习场所培训企业可持续发展指南》,帮助职业教育学校和培训企业落实新标准,将培训场所建设成为符合可持续发展标准的学习场所。新加坡教育部的课程策划与发展部发表声明,将在所有学校引入生态管理计划,将绿色发展、可持续发展融入课程体系,践行可持续的教育教学方式。

    重视学徒制改革促进职业教育发展

为在疫情冲击下促进职业教育发展,重振国民经济,各国纷纷出台措施,发挥学徒制优势,提高学生就业能力。瑞士职业培训特殊工作组为年轻人提供学徒职位和获得专业资格的机会,年轻人通过在工作组的网站上交换有关信息与机会实际了解和体验相关工作。英国采取财政措施鼓励推行学徒制,将成人学徒的雇主现金奖励翻倍。德国联邦教育与研究部对“安全学徒制”计划进行了扩展和改进。韩国教育部与大韩商工会议所公布了“第一届教育发展职业体验认证机构”结果,这些机构将为学生提供免费、高质量的职业体验机会。

    鼓励终身职业技能培训助力学习型社会建设

为使劳动者适应经济社会可持续发展需求,各国纷纷出台相关政策支持继续教育和终身教育的发展,加快形成终身学习型社会。新加坡政府加大对“技能未来”项目的投入,启动“新加坡联合工作和技能一揽子计划”,联合微软等大型企业进行合作开展工作场所培训,以满足国民对技术提升的需求;同时还设立“技能未来奖学金和雇主奖”,加强对技能和再培训的支持,并激励企业在员工技能培养和提升方面发挥重要作用。英国政府公布《技能和16岁后教育法案》,建立适合16岁后的成人教育的多领域、多学科培训体系,同时减轻成人参与培训的经济压力,进而提供更多的职业技能学习机会。韩国教育部宣布修订《终身教育法执行令》,向低收入成年人发放终身教育使用券,该券用于在全国1000余个指定机构听课,为受众提供接受终身教育的机会。

综观2021年全球职业教育发展,可以明显看出以下值得重视和思考的大趋势:

一是更加重视职业教育,大力发展职业教育是全球的共同选择。在新的经济社会发展形势下,职业教育的发展显得更加重要,也普遍受到国际社会的重视。在基础教育、高等教育获得较好发展的国家,职业教育几乎都得到了空前重视,国家发展的着力点也开始兼顾职业教育。加强立法、增加投入、重视推广职业资格证书、保持国际交流等都是各国高度重视职业教育的重要体现。

二是疫情蔓延导致职业教育强化校企合作、产教融合的动力,加快数字化进程的紧迫感明显增强。数字经济、智能化社会的发展促进教育信息化、智能化发展,而疫情助推了这一发展进程。疫情对职业教育发展的冲击,促使一些国家开始完善职业教育教学体系和支持措施,进一步加强职业教育机构包括学校与企业之间的联系,推进师生实习实践基地的建设,进一步加快发展数字化教育。

三是职业教育与终身教育紧密相连,要坚持服务社会,同时要坚持绿色、可持续发展理念。通过职业教育助力劳动者获得更多劳动技能、获得更多就业机会、取得更好的报酬和待遇,是职业教育服务社会经济发展的重要职能。职业教育不仅是面向在校生的教育,也是面向成人的教育,发展职业教育有助于使人们在各个年龄段都有接受职业技能培训的权利和机会,加快形成终身学习型社会。

(苑大勇单位系北京外国语大学,刘华蓉单位系中国教育报刊社,李淑静单位系外语教学与研究出版社)

《中国教育报》2022年05月19日第9版 

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